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關于做好《建設工程抗震管理條例》貫徹落實工作的通知
陜建標發〔2021〕12號
時間: 2021-09-30 閱覽數: 次 字體:
各設區市住房和城鄉建設局、楊凌示范區住房和城鄉建設局、城市管理執法局,西咸新區規劃與住房城鄉建設局、城市管理與交通運輸局,韓城市住房和城鄉建設局、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局:
建設工程抗震是事關人民群眾生命財產安全的大事。近日,《建設工程抗震管理條例》(國務院第744號令,以下簡稱《條例》)正式頒布,并于2021年9月1日起正式施行。《條例》是建設工程抗震管理領域的一部專項法規,是對建筑法、防震減災法所確立的基本法治制度的進一步細化,是長期以來對我國建設工程抗震防災實際工作的科學總結,是在貫徹新發展理念、更好的保障人民生命財產安全的一部重要立法成果。這部法規的頒布和實施,對加強建設工程抗震管理,提高政府依法行政能力具有十分重要的意義。為了扎實做好《條例》的貫徹落實,現就有關事項通知如下:
一、充分認識貫徹實施《條例》的重要性
近年來,我國建設工程抗震防災能力不斷提高,在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財產損失、保障和改善民生等方面發揮了重要作用。但是仍然存在著一些薄弱環節和問題,影響和制約了抗震設防標準落實及防災能力的提升。《條例》的頒布實施,對于完善建設工程抗震責任體系,推動提升建設工程抗震能力,加強農村建設工程抗震管理,補齊建設工程抗震管理短板意義重大。加強《條例》的貫徹實施,有助于解決目前一些建設工程執行抗震設防強制性標準不夠嚴格,存在較大安全隱患的問題;有助于解決老舊建設工程、農村建設工程普遍未采取抗震設防措施,應對地震災害風險的能力不足的問題;有助于解決建設工程抗震設防、鑒定加固等相關責任規定不夠完善,與建設工程抗震全過程管理的現實需求存在差距的問題;有助于解決建設工程抗震領域相關保障措施以及監督管理等存在薄弱環節,影響和制約抗震設防標準落實及防災能力的提升等問題。各地住建、城管部門要充分認識貫徹實施《條例》的重要性,認真組織做好學習、宣傳、貫徹實施各項工作。
二、全面把握《條例》內容和宣貫重點
《條例》的起草與制定,秉持安全發展理念,壓實各方主體責任,切實提高建設工程抗震設防能力,依法保障人民生命財產安全,以良法促進善治。《條例》共分八章五十條,重點從五個方面就進一步加強建設工程抗震及其監督管理做出規定。
一是明確新建、擴建、改建建設工程抗震設防達標要求及相關措施。《條例》規定,新建、擴建、改建建設工程,應當符合抗震設防強制性標準,建設工程勘察、設計、施工、工程監理等相關單位和人員應當依法對建設工程抗震負責,位于高烈度設防地區、地震重點監視防御區的重大建設工程等應當編制抗震設防專篇,建筑工程根據使用功能等因素實行分類設防制度,超限高層建筑工程應當進行抗震設防審批,國務院有關部門應當推動隔震減震裝置相關技術標準的制定并明確通用技術要求。
二是規范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護。《條例》規定,國家實行建設工程抗震性能鑒定制度。根據抗震性能鑒定結果需要進行抗震加固且具有加固價值的,應當進行抗震加固,抗震加固時間、后續使用年限等信息應當公示。對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標識等應當進行檢查、修繕和維護,任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除。
三是加強農村建設工程抗震設防。《條例》規定,加強農村建設工程抗震設防的管理,提高抗震性能。對農村村民住宅和鄉村公共設施建設工程的抗震加固給予政策支持,實施農村危房改造、移民搬遷、災后恢復重建等,應當保證建設工程達到抗震設防強制性標準。政府應當編制、發放適合農村的實用抗震技術圖集,并加強指導服務、技術培訓、示范引導等。
四是強化保障措施與監督管理。《條例》規定,有關地方人民政府對未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強制性標準的老舊房屋抗震加固給予必要的政策支持,支持建設工程抗震相關產業發展和新技術應用,明確建設工程安全應急評估和建設工程震害調查制度。有關職能部門應當加強對抗震設防強制性標準執行情況的監督檢查,建立完善抗震設防數據信息庫并實時共享數據,明確監管部門有權采取的監督檢查措施,建立建設工程抗震責任企業及從業人員信用記錄制度。
五是強化法律責任。《條例》對違反本條例規定的行為設定了嚴格的法律責任,強化責任追究,特別是加大了對建設單位及相關責任人的處罰力度。
三、加強《條例》培訓和宣傳貫徹
(一)各地住建、城管部門要抓緊組織學法培訓。住建部門作為《條例》的監督管理實施主體,必須率先學好《條例》。近期,省廳將在住建部統一培訓后,組織各級住建部門相關崗位工作人員進行培訓,并結合注冊人員繼續教育培訓、企業安全教育等工作落實抗震安全的五方主體責任。各級住建、城管部門要學用結合,把宣傳貫徹《條例》作為當前一項重點工作,精心安排部署,廣泛開展多種形式的學法活動,并在相關學習培訓、考核和考試中將《條例》作為重要內容,不斷提高以法律之能力,確保《條例》各項規定和要求得到嚴格執行。
(二)引導有關單位和企業加強法規學習。各地住建部門應牽頭會同相關部門,采取動員會、日常培訓交流等形式,分批分期組織縣區相應部門和施工圖審查機構,進行系統學習培訓。鼓勵建設單位先學一步,準確掌握《條例》的有關規定,切實將減隔震技術落實在具體項目建設中。各有關行業協會要組織工程勘察、設計、施工、監理等單位和人員深入學法,依法規范勘察設計施工行為,確保項目抗震質量安全達標。
(三)廣泛開展普法宣傳。落實“誰執法、誰普法”普法責任制,結合各類主體、群體實際,向廣大建筑業企業和社會公眾廣泛講解、宣傳、普及《條例》有關法律知識。在充分借助宣傳欄、LED顯示屏、報紙等傳統媒體的同時,積極借助政務網站、微信微博、短視頻等新載體,開辦專欄和動態宣傳、知識競賽,提高《條例》宣貫覆蓋面和便捷性、生動性,使《條例》精神深入人心。
各地住建、城管部門要抓住宣傳貫徹《條例》的有利時機,認真分析和總結當地建設工程抗震防災工作的經驗和不足,進一步落實抗震防災工作部署和抗震設防要求,協調當地政府及有關部門采取積極穩妥的措施做好當地建設工程抗震防災工作,切實提高我省建設工程抗震防災綜合能力。
 
 
                                                                                                                                          陜西省住房和城鄉建設廳
                                                                                                                                             2021年8月31日


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